新京报快讯(记者 王梦遥 黄颖)在征求意见稿发布8个月后，北京市政府于8月11日正式出台积分落户政策——《北京市积分落户管理办法(试行)》。

政策规定积分落户需同时满足4个条件：持有本市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上、无刑事犯罪记录。

可通过9项具体指标进行积分：合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景指标、职住区域指标、创新创业指标、纳税指标、年龄指标、荣誉表彰指标、守法记录指标。

焦点1 年龄为何放宽至不超过退休年龄?

扩大申请人群范围

和去年12月发布的征求意见稿相比，申请条件中将“年龄不超过45周岁”改成“不超过法定退休年龄”，是出于什么考虑?

市发改委相关负责人表示，公开征求意见期间，社会公众对年龄资格条件的意见较为集中。将申请人年龄条件规定为法定退休年龄以下，既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。

同时增加“年龄加分指标”，对年龄不超过45周岁的申请人加20分，这主要是出于缓解人口结构的考虑。

焦点2 为何社保要连缴7年及以上?

超大城市标准要高些

申请条件还要求申请人“在京连续缴纳社会保险7年及以上”，此处7年高于购房购车等政策的5年。对此，市发改委相关负责人称，这是四个资格条件中最重要的一个条件，体现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年，北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的规定上较大城市要高一些。这一规定也参考了其他特大城市的做法。

此外，申请条件将此前征求意见稿中“无违法犯罪记录”改成了“无刑事犯罪记录”。这是否意味着条件有所放宽?相关负责人表示，此处修改主要是使政策规定更加明确，便于操作认定，对条件进行了修改完善。“无刑事犯罪记录”是指无治安管理处罚以上违法犯罪记录;对尚不构成刑事犯罪、被处以行政拘留的违法行为，在“守法记录”导向指标中予以减分。

焦点3 最重要积分落户条件是什么?

合法稳定就业、合法稳定住所

市发改委相关负责人介绍，政策中最主要还是合法稳定就业、合法稳定住所两个基础指标的分值赋予，其他指标加分或减分基本均与就业和居住分值相匹配。

以40岁的申请人为例，假设他大学本科毕业22岁就来到北京工作，工作10年以后在北京买了房，这样他的合法稳定就业积分是54分，合法稳定住所积分是13分，教育背景积分是15分，还有20分的年龄加分，总积分是102分。如果他的职住区域从城六区搬往郊区，年均纳税额达到10万元以上，或者从事创新创业工作，那么还能获得最少3分、最多38分的加分。

焦点4 为何删除“疏解行业就业”等减分项?

吸纳公众意见作正面引导

与去年12月的征求意见稿相比，政策删除了部分减分项。

北京市发改委相关负责人表示，考虑到积分落户是一项人口服务管理政策，要以正面引导为主，积极传递社会正能量。吸纳公众意见，删除了部分减分指标，如疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用不良记录等方面，使政策更好地发挥正面引导作用。

北京市发改委相关负责人称，作为深化户籍改革的一次重大创新，政策需要不断的探索和完善。因此这次出台的积分落户办法将试行三年，并将认真总结政策实施情况，根据城市经济社会发展对政策进行不断修订，使政策更加科学可行。

焦点5 为何下调高学历加分值?

教育加分值应与就业、居住等保持起点公平

管理办法中规定，专科(含高职)可积10.5分、本科学士15分、研究生硕士26分、研究生博士37分。记者注意到，和去年12月发布的征求意见稿相比，专科毕业生积分增加1.5分，而硕士和博士的分值分别降低了1分和2分。

市发改委相关负责人表示，教育背景是体现申请人知识结构和基本素质的重要方面，在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说，就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。

该负责人介绍，以博士积37分为例，一个人高中毕业后，想要拿到博士学位一般需要10年左右，假设这10年他没有上学而是在北京工作，那么大约可积35分(居住按租房计算)。在此基础上适当予以加分，使其积分高于同年龄段直接工作申请人的积分。

焦点6 到底多少分可以落户北京?

每年划分数线，落户分值和人数会不同

市政府每年会划定“分数线”，确定当年落户人员。

市发改委相关负责人表示，本市积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，将根据每年实际申请人员规模情况结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究划定落户分值，并向社会公布。因每年的申请情况有所不同，落户分值和落户规模可能有所不同。

公示通过后，申请人便可获得落户资格，按相关规定办理落户手续。此外，获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户;其配偶、父母申请落户按照本市现行亲属投靠落户政策办理。

焦点7 纳税加分是鼓励“有钱人”落户?

纳税反映了申请人对城市发展的贡献

文件规定，申请人近3年连续纳税，且工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额，平均每年在10万元及以上;或者依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上的，可加6分。

该指标的设定，是否意味着鼓励“有钱人”落户?市发改委相关负责人表示，纳税从一定程度上反映了申请人对城市发展的贡献，但在积分落户指标体系中，纳税指标分值比重有限，是否能够落户取决于申请人的综合积分排名情况。

该负责人称，文件也规定，将对有涉税违法行为的申请人予以减分。自管理办法实施之日起，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录最高减12分。

焦点8 为何设置职住区域指标?

符合城市空间布局调整，有助于引导优化人口布局

至于设置职住区域指标，该负责人称，这符合城市空间布局调整、促进城区与郊区协调发展的要求，有助于引导优化人口布局。

据介绍，目前，城六区面积占全市平原面积的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就业人口，京津冀协同发展规划纲要明确要求，到2020年，北京城六区常住人口要比2014年下降15个百分点，因此为促进产业结构转型升级、有序疏解非首都功能，对其中符合条件的相关人员到郊区就业和落户给予加分鼓励。

市发改委相关负责人介绍，设置创新创业指标，主要是考虑人力资源与城市发展需要相匹配是城市可持续发展的重要保障，北京作为国家科技创新中心、文化中心，对相关领域的人员需求较高，所以政策设置了创新创业指标，对在科技文化领域取得突出成绩的申请人，国家高新技术企业的高管和核心技术人员、创业和创业中介服务人员，分别予以加分，来保障城市发展对人力资源的需要。

焦点9 弄虚作假者如何处罚?

注销资格，5年内不得申请

办法规定，对申请材料弄虚作假的，取消申请人当年及以后5年内的积分落户申请资格;所在单位协助提供虚假材料的，当年及以后5年内对其积分落户申请事项不予受理;已经落户的，予以注销;构成犯罪的将追究刑责。

市发改委相关负责人表示，政策的操作实施将在阳光下运行，通过制度化的规定减少自由裁量空间，最大限度防止社会担心的腐败、权力寻租问题。一是建立公示制度，在保护申请人隐私的前提下，对达到落户分值要求人员的具体积分情况将进行公示，广泛接受社会各界监督。二是严格审核程序，申请人提交的信息将通过市区两级人力社保部门和多个市级部门信息化联动审核、交互校验，确保信息的真实性和有效性。

焦点10 积分落户政策会影响其他落户渠道吗?

与现行其他落户渠道并行实施

市发改委相关负责人表示，北京积分落户是一条新增的落户渠道，主要面向符合条件的普通劳动者，与现行其他落户渠道并行实施。积分落户政策实施后，原有的其他渠道不受影响。

新京报记者获悉，现行的落户渠道主要有：高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等，积分落户政策实施后，其他渠道仍按原来的政策执行。

另外根据现行政策，特殊情况下相关人员可以直接落户(例如拥有农村户籍的全国道德模范)。这部分人员是否占据年度积分落户北京的名额?北京市发改委相关负责人告诉新京报记者，按国家有关政策执行，不占用积分落户的指标